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　　体育彩票作为体育产业中的一支新生力量,愈来愈显示出它强大的社会集资功能。这种符合人类天性、创造幸运机会又能增加社会经济活力的博彩游戏,已经成为各国体育产业的重要部门。由于体育彩票业的收益极大缓解了各国政府体育投资的财政压力,从各个方面促进了社会的经济发展,所以各国都大力提倡发行体育彩票。目前,世界上发行体育彩票的国家和地区已超过120个,每年的销售额达1200亿美元以上。我国彩票业走的是“先发展、后立法”的道路,经过15个年的发展历程后,我国彩票业暴露出了一些急需法律调整的社会关系。在这些法律问题中,体育彩票的管理体制以及购买体育彩票的行为定性是讨论其他问题的前提。

　　对世界上体育彩票业发达的国家所采取的管理模式进行研究发现,由于各国经济管理体制与体育管理体制存在差异,使得体育彩票的管理体制也有极大的区别。经过归纳,主要存在以下几种形式:第一,以意大利为代表的体育部门和体育组织直接主管的模式。在意大利、立陶宛以及俄罗斯等国家,体育彩票业主要受国家财政金融部门的监管,国家体育部门或专门的体育组织负责具体的发行与管理工作。政府机构和议会通过立法形式确定这些机构的法律地位,宏观管理各国的体育彩票业。由于这些国家体育彩票业的收益大多数用于发展该国的体育事业,所以,体育机构不仅负责发行管理工作,而且负责具体的公益金的分配与使用,这使得该组织在全国体育管理方面享有很高的权威性。第二,以法国和西班牙为代表的由政府财政部门主管,国有公司经营的管理模式。在法国和西班牙等国,体育彩票的主管部门是中央政府的经济管理部门,但其并不直接参与体育彩票的经营,而是下设的专门体育彩票管理经营公司负责具体事务。这些经营公司发行多种形式的彩票,注重考虑运营成本,有利于降低管

　　理费用的支出。第三,以英国为代表的政府授权私营公司经营的管理体制。英国设有全国彩票办公室,负责国家彩票业的宏观管理,但是具体的运营由其授权的私营公司具体经营。由于英国体育彩票业开展得比较早,市场已经比较规范,所以,体育彩票的经营已由垄断式改为开放式经营,政府鼓励私营博彩公司平等参与竞争。这种管理模式比较适用于彩票市场较成熟的国家。在立法十分完善的前提下,这种机制十分灵活。所以,瑞典、希腊、挪威、端士经济比较发达的国家都采用了这种模式。第四,以加拿大和德国为代表的地方管理经营模式。由于加拿大、美国、德国和澳大利亚等国实行联邦制,体育彩票的发行以州为单位进行。各州的体育彩票收益归州政府所有,立法权和管理权都归州议会和州政府,联邦政府对彩票经营一般不进行干预。这种管理模式的选择与该国的政治体制有极大关系,虽然存在有利于各地经济建设的好处,但是由于重复的投入过多,导致发行成本过高。以上是当前存在的几种较为成熟的体育彩票管理模式,在一定范围内可以借鉴和参考。

　　从我国彩票业目前的发行方式来看,主要采取政府逐步放宽的整体政策,体育彩票的发行权由国务院批准,体育彩票的发行由财政部监管为指定的具体发行部门。每年发行体育彩票的额度由国家体育总局统计各省的需要,并综合上一年度的销售额,结合当地的收入情况,拟定一个额度,通过财政部上报到国务院批准。国务院根据社会保障资金的缺口以及上一年度的发行情况制定一个总额度,再由财政部具体分配到国家体育总局。而国家体育总局下设体育彩票管理中心,负责全国体育彩票发行与管理的具体操作组织。各省、市的地方体委经由当地人员政府批准,可设立相应的体育极票销售与管理机构。所以,我国采取的国务院统、财政部、国家体育总局、体育总局体育彩票管理中心、地方体育彩票管理中心这样的一个等级划分清晰的管理模式。无论从发行额度的确定与多等级机构的设置等方面来看,都具有计划经济色彩。这与我国目前的经济体制和体育彩票业发展刚起步的实际情况是相符合的。但是,随着国家经济体制改革的进一步深入和体育极票业发展的日趋成熟,我国彩票业的管理模式将朝着国家垄断管理,经营私有化的趋势发展。

　　体育彩票的属性曾经成为其合法性的争论焦点,争论的关键问题就在于体育彩票业是娱乐博彩,还是一种与赌博具有同种性质的行为。如果无法明确区分体育彩票与赌博的差异,那么就无法赋予体育彩票受法律保护的地位。根据我国宪法的精神,赌博行为在我国是严厉禁止的。虽然,发行体育彩票在某些方面存在一些负面的影响,但是对国家和社会做出的贡献已得到充分的肯定。通过对购买体育彩票与参与财博活动两者性质的分析、二者存在以下的不同:

　　第一,介入游戏主要资金的所有权转换的方向截然不同。我国体育彩票收益金的最终去向是整个社会的体育事业,筹集到的资金全部用于体育设施的建设、大型运动的开展、全民健身事业以及投入到振奋人心的竞技体育事业。而赌博资金的最终去向是赌博中取胜的个人和采取各种卑劣手段对照赌博的非法组织者。第二,购买体育彩票让更多的群众关心我国体育事业的发展,为我国的公益事业付出爱心,参与者的形象是无比高尚和光荣的。加上较少资金的投入还会有巨大收益的机会,即便没有运气中奖也是一种支持国家体育事业的善举。在广大群众购买体育彩票的过程中,只要有关部门给予正确的宣传,就能极大程度杜绝少数参与者不够理性的行为。相反,赌博带给社会和参与者家庭以及其本人的只有破坏性的影响。由于赌博游戏的极大异化和扭曲,对人性造成恶性诱导,使赌博者的目标只有一个,即是赢取巨额奖金。加以组织者早已设入的陷阱,财博的过程再也看不见娱乐游戏的轻松,剩下的只是赌徒们疯狂的下注、借债,其后果势必造成无数个的家庭悲剧和刑事犯罪案件的增加,极大影响了社会安定。第三,体育彩票从发行、管理、开奖、兑奖这一整体过程都是在现代高科技的支持和政府公证人员的监督下进行的,每个参与者均有公平均等的机会。而赌博是民间个本或小团体的行为,由于组织者的利益驱使,财博过程往往是陷阱遍布,根本无法做到公正、公开和机会均等。体育彩票坚持的是中立的立场,维护参与者的正当权益,对组织者而言,胜负全赁购买者自身的运气。而赌博则完全不同,组织者的利益始终与赌徒们紧密相连,因此,无法避免组织者的恶行操作。第四,两者在返奖率的规定上也有很大的差异。体育彩票业的返奖率只在50%左右,余下的30%用于体育事业的投入,20%用于运作成本,奖金总额也有上限,有力对照了购买者的心理。而赌博的奖金返奖率高达95%以上,赌博的抽头只有极少数,这种做法将赌徒的参与心理11期 赵 芳:对我国体育彩票管理体制和体育彩票性质的研究

　　引向不健康的状态,参与动机严重扭曲。第五,两者的中奖概率明显不同。赌博的中奖率约为50%,强烈刺激了参与者的投机心理,让其陷入其中而不能自拨。而体育彩票的中奖率一般在15%以下,让购买者了解到体育彩票的中奖是一件极为巧合的事情,对购买行为产生一种积极的调节作用,较好地引导了参与者适宜的投入。第六,在开奖频率上也存在较大的不同。体育彩票的开奖时间是固定的,处于规律性的管理中,而赌博游戏的开奖频率由于与组织的获益有极大关联,所以,开奖频率秀高,大多为几分钟一次,使得参与都几乎忽视了周围的一切。

　　合同是平等的自然人、法人、非法人单位之间高立、变更、终止民事权利与义务关系的协议。而买卖合同是指出卖人转移标的物的所有权人与买受人支付价款的合同。通过对体育彩票买卖过程的分析,笔者认为,这种购买行为构成了一种买卖合同关系,而且是一种特种买卖关系。这种合同关系除了具有一般买卖合同所具有的属性,例如合同调整平行主体之间的法律关系、是一种合意、当事人可以通过合意创立法律关系、双方具有一定的权利与义务等等之外,体育彩票的买卖关系还具有自己的特性。

　　第二,体育彩票买卖合同是双务有偿合同。在买卖体育彩票所构成的合同关系中,双方当事人都享有一定的权利和必须履行一定的义务。一方的权力正是对方的义务,反之亦然。政府发售体育彩票,享有获得体育彩票销售收益资金使用的权利,同时由于履行交付体育彩票而丧失对该项财产的所有权。除此之外,政府还必须履行兑奖金、保证开奖的公开性、信息披露的真实性、公益金使用的合理性与受购买者的监督的义务。购买者在合同关系中,为了使其合法权益受到保护,必须履行支付购买体育彩票资金和中奖后依法纳税的义务。在履行义务的同时又享有获得奖金和告知公平、公正中奖信息、了解公益金使用情况、获奖后的隐私权受到保护等权利。

　　1)我国体育彩票主要采取政府逐步放宽的整体政策,采取的是国务院统、财政部、国家体育总局、体育总局体育彩票管理中心、地方体育彩票管理中心等级划分清晰的管理模式。无论从发行额度的确定与多等级机构的设置等方面来看,都具有计算经济色彩。这与我国目前的经济体制和体育彩票业发展刚起步的实际情况是相符合的。但是,随着国家经济体制改革的进一步深入和体育彩票业发展的日趋成熟,我国彩票业的管理模式将朝着国家垄断管理,经营私有化的趋势发展。